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中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

发布日期:2015-01-08 16:28:33    来源:新华社    文字大小:[][][]    打印页面

(2018年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议经过)

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2018年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面承担同志列席了会议。党的十八大代表中局部基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主理。中央委员会总书记习大大作了重要讲话。

全会听取和探讨了习大大受中央政治局委托作的工作报告,审议经过了《中共中央有关全面推动依法治国若干重大问题的决定》。习大大就《决定(探讨稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,党的十八届三中全会以来,国际形势错综复杂,国内革新发扬使命极为繁重,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会认识,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际两个大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化革新鼓动各项工作,注重从思维上、准则上谋划涉及革新发扬稳固、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发扬新常态,革新宏观调控思路和方式,积极解开经济社会发扬困难,着力保障和改善民生,根本完成党的群众路线教学实践行动,坚定不移反对腐败,有用应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发扬打开新局面。

全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,科研了全面推动依法治国若干重大问题,认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化革新、健全和发扬中国特色社会主义准则,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推动依法治国。

全会提议,面对新形势新使命,大家党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发扬的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、标准社会作为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然井井有条,实现经济发扬、政治清明、常识昌盛、社会公正、生态优良,实现我国和平发扬的战略目标,必须更好发挥法治的率领和标准作用。

全会强调,全面推动依法治国,必须贯彻贯彻党的十八大和十八届三中全会认识,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳固,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全会提议,全面推动依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义准则,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律标准体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成健全的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政协同推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严刻执法、公正司法、全民守法,增进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

全会强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的包管。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条根本阅历。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本请求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、快乐所系,是全面推动依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能井井有条推动。依法执政,既请求党依据宪法法律治国理政,也请求党依据党内法规管党治党。

全会明确了全面推动依法治国的重大使命,这就是:健全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,增强宪法实施;深刻推动依法行政,加快建设法治政府;包管公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推动法治社会建设;增强法治工作队伍建设;增强和改进党对全面推动依法治国的领导。

全会提议,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的率领和鼓动作用,抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法认识、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公布原则贯穿立法全过程,健全立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有用性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督准则,健全全国人大及其常委会宪法监督准则,健全宪法说明程序机制。健全立法体制,增强党对立法工作的领导,健全党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。深刻推动科学立法、民主立法,健全立法名目征集和论证准则,健全立法机关主导、社会各方井井有条参与立法的途径和方式,拓宽公民井井有条参与立法途径。增强重点领域立法,加快健全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律准则,保障公民人身权、财产权、根本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、常识、社会等各方面权利得到贯彻。实现立法和革新决策相衔接,做到重大革新于法有据、立法主动适应革新和经济社会发扬需要。

全会提议,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上展开工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公布公正、清廉高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能,推动机构、职能、权限、程序、仔肩法定化,推行政府权力清单准则。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体探讨决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身仔肩追究准则及仔肩倒查机制。深化行政执法体制革新,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严刻标准公正文明执法,依法惩处各类违法作为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准准则,全面贯彻行政执法仔肩制。强化对行政权力的制约和监督,健全纠错问责机制。全面推动政务公布,坚持以公布为常态、不公布为例外原则,推动决策公布、实行公布、办理公布、办事公布、结果公布。

全会提议,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要率领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须健全司法办理体制和司法权力运转机制,标准司法作为,增强对司法行动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的准则,建立领导干部干预司法行动、插手具体案件处置的记录、通报和仔肩追究准则,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置,鼓动实行审判权和实行权相分离的体制革新试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼准则。推动严刻司法,坚持以事实为按照、以法律为准绳,推动以审判为中心的诉讼准则革新,实行办案质量终身承担制和错案仔肩倒查问责制。保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法行动中保障人民群众参与,健全人民陪审员准则,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强人权司法保障。增强对司法行动的监督,健全检察机关行使监督权的法律准则,增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,健全人民监督员准则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全会提议,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须发扬社会主义法治认识,建设社会主义法治常识,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。鼓动全社会树立法治认识,深刻展开法治宣扬教学,把法治教学纳入国民教学体系和认识文明创建内涵。推动多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组合和部门、职业依法治理,支撑各类社会主体自我约束、自我办理,发挥市民公约、乡规民约、职业规章、队伍章程等社会标准在社会治理中的积极作用。建设完备的法律办事体系,推动覆盖城乡居民的公共法律办事体系建设,健全法律援助准则,健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。

全会提议,全面推动依法治国,必须大力提高法治工作队伍思维政治素养、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素养法治专门队伍,把思维政治建设摆在首位,增强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推动法治专门队伍正规化、专业化、职业化,健全法律职业准入准则,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工编辑、法官、检察官准则,健全从政法专业结业生中招录人才的标准便捷机制,健全职业保障体系。增强法律办事队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、企业律师等优势互补、结构合理的律师队伍。革新法治人才培养机制,形成健全的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,鼓动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

全会强调,党的领导是全面推动依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的包管。必须增强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推动依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的准则和工作机制,健全包管党确定依法治国方针政策和决策摆设的工作机制和程序,增强对全面推动依法治国统一领导、统一摆设、统筹协调,健全党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组合要领导和监督本单位榜样遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等作为。增强党内法规准则建设,健全党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规准则体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,增进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内涵、纳入政绩查核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内涵。推动基层治理法治化,发挥基层党组合在全面推动依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深刻推动依法治军、从严治军,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,构建健全的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建设法治化水平。依法保障“一国两制”实践和推动祖国统一,保持香港、澳门长期繁荣稳固,推动祖国和平统一,依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。增强涉外法律工作,运用法律鬼蜮伎俩维护我国主权、安全、发扬利益,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

全会剖析了当前形势和使命,强调全党同志要把思维和行动统一到中央有关全面深化革新、全面推动依法治国重大决策摆设上来,审时度势、居安思危,既要有抓住和用好重要战略机遇期推动革新发扬的战略定力,又要敏锐把握国内外环境的变化,以钉钉子认识,继续做到保持经济持续健康发扬工作,继续做到改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作,继续做到作风整改工作,继续做到从严治党工作,继续做到保持社会和谐稳固工作,为明年开局打好基础。

全会按照党章限定,决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

全会审议并经过了中共中央纪律检查委员会有关李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告,审议并经过了中共中央军事委员会纪律检查委员会有关杨金山严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良解雇党籍的处分。

全会号召,全党同志和全国各族人民紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推动依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!

 

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