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全国自然灾害卫生济急预案(试行)

发布日期:2009-05-27 17:16:01    来源:卫生部网站

1  总则

1.1  编制目的

为及时、井井有条、标准、高效地展开自然灾害卫生济急工作,持续提高自然灾害卫生济急能力,有用保障灾区公众的生命安全和身心健康,维护社会稳固,制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件济急条例》等法律法规,《国家突发公共事件总体济急预案》、《国家突发公共卫生事件济急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援济急预案》、《国家自然灾害救助济急预案》、《国家防汛抗旱济急预案》、《国家地震济急预案》、《国家突发地质灾害济急预案》等预案。

1.3  适用范围

全国范围内产生自然灾害的卫生济急工作适用于本预案。自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、火山与地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

自然灾害及其衍生灾害所引发的各类突发公共卫生事件的济急处置工作,按照《国家突发公共卫生事件济急预案》实行。

自然灾害及其衍生灾害所引发的有毒有害化学物品泄漏事件、核和辐射突发事件、交通变乱等的卫生济急处置工作,按照相干预案实行。

1.4  工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分级承担;条块结合,属地为主;部门协作,明确职责;依法标准,快速反应;社会动员,依靠群众。

2  组合机构及职责

2.1  指挥机构

自然灾害产生后,各级卫生行政部门在同级人民政府的统一领导下,成立自然灾害卫生济急领导小组。

卫生部自然灾害卫生济急领导小组承担全国自然灾害卫生济急指挥、协调工作。领导小组组长由卫生部主管卫生济急工作的部领导担任,小组成员由卫生部卫生济急办公室、办公厅、规划财务司、疾病预防控制局、农村卫生办理司、妇幼保健与社区卫生司、医政司、医疗办事监管司、食品安全综合协调与卫生监督局、国际司,中国www.betway88.com、卫生部卫生监督中心、健康报社,国家食品药品监管局、国家中医药办理局等部门承担人组成。

地方各级人民政府卫生行政部门在本级人民政府统一领导下,成立自然灾害卫生济急领导小组,承担指挥、协调本行政区域内自然灾害卫生济急工作。

对于灾情比较严重的地区,按照卫生济急工作需要,领导小组可以决定采纳以下办法:

(1)整合灾区卫生济急指挥组合,在灾区成立自然灾害卫生济急工作前方指挥部,统一指挥、组合前方卫生济急工作。

(2)派出联络组或联络员,深刻灾区及时了解灾情、伤病情、疫情和突发公共卫生事件产生情况以及各项卫生济急办法贯彻情况,引导灾区卫生济急工作,并向派出部门报告和提议工作创议。

2.2  日常办理机构

常态情况下,各级卫生行政部门的卫生济急办公室(或承担卫生济急办理职责的其他内设机构)承担自然灾害卫生济急准备和日常办理工作。自然灾害产生后,卫生济急办公室(或承担卫生济急办理职责的其他内设机构)作为领导小组办公室展开各项工作。

2.3  专家咨询组

各级卫生行政部门承担组建自然灾害卫生济急专家咨询组。专家咨询组承担自然灾害卫生济急准备和现场处置的技艺咨询和引导,对济急响应发动和终止提议创议等。

2.4  济急处置专业技艺机构

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和采供血机构等卫生机构是自然灾害卫生济急处置的专业技艺机构。自然灾害产生后,按照同级卫生行政部门的统一指挥和摆设,展开各项卫生济急处置工作。

2.4.1  医疗机构

各级各类医疗机构承担灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、根本医疗办事、妇幼保健办事、心理援助等工作,并承担伤病员伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件信息报告工作。

2.4.2  疾病预防控制机构

疾病预防控制机构承担灾区和群众临时安置点传染病疫情和突发公共卫生事件的监视检测、收集、报告、调查与处置工作、重点人群预防接种、环境卫生学评价、引导展开污染源无害化处置、消杀灭工作和健康教学等工作。

2.4.3  卫生监督机构

卫生监督机构承担对灾区饮用水卫生、食品卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控等依法实行卫生监管。

2.4.4  采供血机构

采供血机构承担血液及血液制品紧急采集、储备、调配、供应和相干信息报告等工作。

3  济急准备

3.1  预案制定

卫生部承担制定《全国自然灾害卫生济急预案》,并针对不同自然灾害类别,制订相符合的卫生济急工作方案和技艺标准。

地方各级卫生行政部门结合本地区实际情况,参照本预案,组合制定本地区自然灾害卫生济急预案和工作方案。

各级医疗卫生机构制定本单位的自然灾害卫生济急预案和工作方案,建立相干济急工作准则。

济急预案、工作方案、技艺标准和工作准则应适时订正。

3.2  风险评估

卫生行政部门应及时组合对本行政区域内或许出现的自然灾害所引发的伤病风险和传染病疫情等健康危害实行评估,检查卫生济急工作准备情况,请求有关单位贯彻卫生济急防范办法。医疗卫生机构要评估本单位抵御自然灾害的能力,提高防灾减灾水平,并对或许出现的因自然灾害导致水、电、气等动力供应中断而严重影响医疗卫生办事的情况提前采纳防范办法。

3.3  卫生济急队伍办理

各级卫生行政部门要按照“平急结合、因地制宜,分类办理、分级承担,统一办理、协调运转”的原则建立自然灾害卫生济急专业队伍,增强办理、训练和演练,提高自然灾害卫生济急能力。

按照专业特点和自然灾害卫生济急的需要,为各类卫生济急队伍配备相符合技艺和物资装备(包括医疗设备、快速检测设备和试剂、药品及疫苗、消杀灭药品和工具,个人防备装备、卫生济急服装和标识,交通工具,通讯、办公、后勤和生活物资等)。各级卫生行政部门或有关单位应当为卫生济急专业救援人员购买人身意外伤害保险,必要时接种相干疫苗,降低济急救援人员产生人身伤害带来的损失,并预防相干疾病的感染。

3.4  训练与演练

建立健全自然灾害卫生济急训练和演练准则,对各级卫生部门承担自然灾害卫生济急处置职责的队伍和工作人员按期进行训练和演练,持续提高卫生济急处置能力。

3.5  经费保障

各级卫生行政部门协调有关部门,安排自然灾害卫生济急工作所需经费,按照国家有关限定,承担经费的使用和办理。

3.6  物资保障

各级卫生行政部门协调有关部门,建立健全自然灾害卫生济急物资(药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防备用品等)储备机制,在区域性中心城市和自然灾害多发地建立储备基地或供应点(储备物资的品种和数量要满足需要),保障卫生济急物资的运输和配送。

各级医疗卫生机构做到本单位的济急物资储备筹划和办理工作,按照本地区易发和常发的自然灾害情况,储备适量的卫生济急物资,按期检测、维护卫生济急救援设备和设施,使其处于优良备用状态,确保正常使用。

3.7  基础设施保障

新建、改建、扩建医疗卫生机构建设名目时,仔肩单位和部门在名目设计和设施配套方面,要满足医疗卫生机构展开自然灾害卫生济急工作的需要。

3.8  交通运输保障

各级卫生行政部门和医疗卫生机构配备的自然灾害卫生济急工作交通工具,要与承担的卫生保障使命相适应。自然灾害事件产生后,卫生行政部门要主动协调铁道、交通、民航、公安、军队、武警等有关部门,尽量优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生济急人员、物资和伤病员。在特殊情况时,协调开设济急救援“绿色通道”,包管卫生济急工作顺遂展开。

3.9  通信与信息保障

各级卫生行政部门要结合国家济急体系建设,充分利用国家通讯基础设施和资源,建立健全国家、省、市(地)、县、乡五级自然灾害卫生济急信息网络体系,保障通信和信息通畅,确保及时把握和报告自然灾害卫生济急工作信息。

3.10  建立协调机制

卫生行政部门在当地政府的统一领导下,建立健全与民政、气象、地震、水利、农业、林业、质检、环保、建设、交通、铁道、电力、公安、发扬革新和财务等相干部门,以及军队和武警部队卫生部门的信息通报、工作会商、办法联动等协调机制。

3.11  健康教学

各级卫生部门要按照本地区自然灾害特点和工作实际,利用各种媒体向社会广泛宣扬自然灾害卫生济急常识,提高社会公众的卫生防病认识和自救互救能力。协调媒体向社会宣扬自然灾害卫生济急的科学常识。

3.12  科研和国际交流

有筹划地展开应对自然灾害卫生济急相干科学技艺科研。按照国家相干限定,展开自然灾害卫生济急工作的国际交流与协作,回顾和借鉴阅历,引进适宜技艺和装备,持续提高自然灾害卫生济急的整体水平。

4  济急响应

产生自然灾害事件后,灾害产生地卫生行政部门接到当地政府或民政等部门的灾情通报后,应迅速组合医疗卫生救援人员赶赴事发地,展开先期处置工作,对当地灾情和医疗卫生办事需求及能力作出评估。

各级卫生行政部门按照本级人民政府的统一摆设,按照灾情、伤情、病情、疫情实行分级响应,并按照实际情况及事件发扬趋势,及时调整响应级别。

按照自然灾害的危害程度等因素,卫生济急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。Ⅰ级济急响应由卫生部组合实施。Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由省、市(地)、县级卫生行政部门组合实施。

超出本级济急处置能力时,应及时向上一级卫生行政部门申请支援。上级卫生行政部门按照灾区济急工作需要,可以对响应级别作出调整。对卫生济急能力薄弱的地区可适当调高响应级别。

4.1  响应条件
4.1.1  Ⅰ级响应

符合下列条件之一的,卫生部发动Ⅰ级响应。

(1)依据《国家自然灾害救助济急预案》,发动Ⅰ级响应的自然灾害事件;

(2)国务院认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件;

(3)卫生部认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件。

响应发动后,卫生部承担组合协调展开自然灾害卫生济急工作,及时向国务院报告,并向有关部门通报。按照灾区医疗卫生救援工作需要,改动国家级自然灾害卫生济急队伍和全国医疗卫生力量,协助灾区展开卫生济急工作。必要时,可制定对口支援方案,组合支援地区与受灾地区协同展开工作。

4.1.2  Ⅱ级响应

符合下列条件之一的,省级卫生行政部门发动Ⅱ级响应。

(1)依据《国家自然灾害救助济急预案》,发动Ⅱ级响应的自然灾害事件;

(2)省级人民政府认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件;

(3)省级卫生行政部门认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件。

响应发动后,省级卫生行政部门承担组合协调展开灾害卫生济急工作,并及时向卫生部和同级人民政府报告。卫生部增强工作引导,提供必要的支撑。

4.1.3  Ⅲ级响应

符合下列条件之一的,市(地)级卫生行政部门发动Ⅲ级响应。

(1)依据《国家自然灾害救助济急预案》,发动Ⅲ级响应的自然灾害事件;

(2)市(地)级人民政府认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件;

(3)市(地)级卫生行政部门认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件。

响应发动后,市(地)级卫生行政部门承担组合协调展开灾害卫生济急工作,并及时向上一级卫生行政部门和同级人民政府报告。省级卫生行政部门增强工作引导,提供必要的支撑。

4.1.4  Ⅳ级响应

符合下列条件之一的,县级卫生行政部门发动Ⅳ级响应。

(1)依据《国家自然灾害救助济急预案》,发动Ⅳ级响应的自然灾害事件;

(2)县级人民政府认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件;

(3)县级卫生行政部门认定需要展开卫生济急工作的自然灾害事件。

响应发动后,县级卫生行政部门承担组合协调展开灾害卫生济急工作,并及时向上一级卫生行政部门和同级人民政府报告。市级卫生行政部门增强工作引导,提供必要的支撑。

4.2  响应办法

4.2.1  信息收集、报告、通报和评估

灾区卫生行政部门按照《国家救灾防病信息报告办理标准(试行)》,实行自然灾害卫生济急信息日报告准则,将本行政区域内的灾情、伤情、病情、疫情、灾害相干突发公共卫生事件、卫生济急工作展开情况和卫生系统因灾损失情况等信息,在限定的时间内,报告上级卫生行政部门和当地人民政府。要增强与有关部门和有关方面的信息沟通,及时通报相干信息。

所有救灾防病信息均应经过“国家救灾防病报告办理信息系统”实行网络报告,不具备条件的地方要使用传真、电话等方式及时报告。

灾害产生后,卫生行政部门承担组合专家对灾害对人的健康的危害程度、伤亡损失情况及发扬趋势等实行卫生学评估,科研提议应重点展开的救援办法以及医疗卫生人力、物资、外援等需求见解。各级疾病预防控制机构应按期编写灾区传染病疫情与突发公共卫生事件监视检测报告,对灾区疫情和突发公共卫生事件产生情况实行剖析并预测发扬趋势,报送同级卫生行政部门和有关部门参考。

4.2.2  医疗救援

参与医疗救援的医疗机构和人员要以最快速度赶赴灾区,展开现场医疗急救、检伤分类、伤病员转运和院内救治等工作,在群众临时安置点、交通站点、抢险工地等人群聚集的地点设立临时医疗点,组合医疗队展开巡回医疗办事,确保伤病员和抢险工作人员得到及时、有用救治。

如因灾伤病人员的数量较多,超过本地医疗机构救治工作负荷,为及时、有用对伤病员实行救治,可按照情况,在上级卫生行政部门统一协调和交通运输、财务等相干部门支撑下,将伤病员集合运送至外地(省)治疗。如因灾造成大量危重伤员,为提高救治成功率,可按照“集合伤员,集合专家,集合资源,集合救治”的原则,将危重伤员集合在医疗条件好、救治质量高的医院救治。

4.2.3  传染病疫情、突发公共卫生事件监视检测与报告

灾区医疗卫生机构要增强灾区传染病疫情、突发公共卫生事件监视检测工作,实行灾害相干传染病疫情和突发公共卫生事件日报告和零报告准则。因停电等原因不能经过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构,可临时改用电话或人工报送的方式报告。

4.2.4  传染病疫情和突发公共卫生事件防控

按照受灾地区或许产生的传染病疫情和突发公共卫生事件风险,及时展开健康教学、预防性服药和济急接种等工作。一旦产生传染病疫情和突发公共卫生事件,卫生行政部门要组合疾病预防控制和卫生监督机构展开核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测、疫情和突发公共卫生事件控制等工作。

4.2.5  食品、饮用水和公共场所卫生监督监视检测

增强灾区食品卫生、饮用水卫生和公共场所卫生监督监视检测工作,依法对饮用水供水单位供水行动和公共场所卫生实施监管。综合协调各有关部门增强食品安全监督检查,引导群众临时安置点集合配餐的食品卫生和饮用水卫生工作,防止食物中毒、介水传染病等产生。

4.2.6  环境卫生处置

引导灾区及时清除和处置垃圾、粪便,引导做到人畜尸体的无害化处置工作,对住房、公共场所和安置点及时采纳消毒、杀虫和灭鼠等卫生办法。按照工作需要,在灾区组合展开爱国卫生运动。

4.2.7  卫生常识宣扬和风险沟通

充分利用各种宣扬鬼蜮伎俩和传播媒介,与宣扬部门密切配合,有针对性地展开自救、互救及卫生防病科普常识宣扬。向媒体和公众做到自然灾害风险沟通工作。

4.2.8  心理援助

灾区卫生行政部门按照实际需要,组合专业人员展开心理疏导和心理危机干预工作,消除民众心理焦虑、恐慌等负面情绪。在同级人民政府领导下,协调教学、民政、工会、共青团、妇联等部门和队伍,协同展开心理援助工作。

4.2.9  重点人群、安置点和流动人口的医疗卫生办事

增强对重点人群、群众临时安置点和流动人口的医疗卫生办事工作,采纳有用办法及时向因灾滞留在车站、码头、机场和公路的人员和抢险救灾工作人员提供医疗卫生办事,做到孕产妇、老人、婴幼儿、残疾人等特殊人群的医疗卫生保障工作,重点做到饮用水和食品卫生监督监视检测、非职业性一氧化碳中毒防控等工作,引导设置和修建临时厕所,展开环境卫生监视检测、消杀灭处置、卫生宣教和必要的预防接种等工作。

4.2.10  自救与防备

受灾的医疗卫生机构迅速展开自救工作,尽快恢复医疗卫生办事功能。对因电、水、油、热、气(汽)等动力供应中断造成医疗卫生办事无法正常展开的医疗卫生机构,灾区卫生行政部门要及时协调有关部门,调拨发电机、净水器等仪器设备和有关动力,尽快恢复动力供应。救灾人员要注意做到个体防备,保障自身安全。

4.3  响应终止

灾情稳固,经发动响应的卫生行政部门组合评估,确定济急阶段的医疗救治和卫生防疫工作结束,已经加入恢复重建和灾后防疫阶段,可以做出终止济急响应的决定。

5  恢复重建与回顾评估

5.1  恢复重建

要科学制定医疗卫生机构灾后恢复重建工作方案,将灾区医疗卫生机构的恢复重建名目纳入当地政府灾后恢复重建整体规划,力求实现优先实行安排,确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生办事能力,保障灾区尽快恢复正常的医疗卫生办事秩序。

在灾后恢复重建阶段,要继续做到灾后防病、心理和肢体康复工作,展开灾民回迁前的卫生学评价,广泛展开爱国卫生运动,增强饮用水和公共场所卫生监督监视检测和技艺引导。

5.2  善后处置

各级卫生行政部门要积极协调财务、民政、工作保障等部门,做到善后处置工作。对参与自然灾害卫生济急工作的伤亡人员、济急处置工作人员,以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资等,要按照限定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

5.3  回顾与评估

在自然灾害卫生济急工作过程中,灾区卫生行政部门要及时组合对卫生济急准备和处置工作实行回顾,评估工作效果,持续改进和健全工作办法。

在卫生济急响应终止后,各级卫生行政部门要组合展开回顾评估,用心剖析工作中好的做法、困难和阅历教训,并向上一级卫生行政部门报告回顾评估情况。

6  仔肩与奖赏

6.1  仔肩

对自然灾害卫生济急工作中有玩忽职守、失职、渎职等作为的,依据相干法律法规和限定追究其仔肩。

6.2  奖赏

对参与自然灾害卫生济急处置工作做出突出贡献的先进集体和个人,依据相干法律法规和相干限定给予表扬和奖赏。

7  附  则

7.1  名词术语说明

自然灾害:指危害人类生存或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝与干旱灾害,台风、严寒、低温雨雪冰冻、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风与沙尘暴等气象灾害,火山与地震灾害,山体崩塌、滑坡与泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸与赤潮等海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

7.2  预案办理

本预案由卫生部制定和说明,并按照预案实施过程中发现的问题及时订正。本预案生效之后,《全国救灾防病预案》、《全国抗旱救灾防病预案》、《全国破坏性地震医疗救护卫生防疫防病济急预案(试行)》废止。

7.3  预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

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